如何在警力不足的情况下,建立一支稳定的安防队伍,实现农村地区的长治久 安,广东佛山运用市场规律运作驻村保安的模式为我们提供了一个样本

完善驻村保安模式,夯实农村基层基础工作

针对农村社区“白日闯”频发的实际，自2008年7月开始，广东省佛山市公安局向全市的行政村、农村社区派驻保安，实行一村一保安制度。3年来，佛山两抢案件、刑事警情数 连年下降，命案数处历史最低位，村民无不拍手称好。

谁也不愿也不可能做一辈子保安。为了留住人才、稳定驻村保安队伍，佛山规定，优秀驻村保安可作为村后备干部人选。这一政策让驻村保安们感觉“日子更有奔头”！

群众满意了，保安工作就算做好了

佛山市马桥街道先锋村驻村保安办公室，办公桌上显要位置摆放着一个计生用品箱。驻村保 安张小峰介绍，“先锋村1.3 万名居民中，60%是外地人，单流动人口管理的任务就很重。”为方 便外来务工人员，他在村里的小超市、车行都专门设置了居民联系箱，把做好的暂住证、登记表、 宣传单、避孕套等都放在小箱子里。针对零散居民房、出租房、拆迁户，他每周还要进行包括发 证发套、登记暂住人口等上门服务。上个月底，张小峰在对某建筑工地进行例行检查时就抓获了 1名湖南籍网上在逃嫌疑人。

衡量驻村保安工作做得怎样，主要标准是群众的认可度，群众满意了，认可了，保安工作就 算做好了。村民殷老太有时一两天没看到张小峰，就会打听一番。一次，殷老太特地买了双红袜 子送给张小峰。老人的心意，让张小峰无法拒绝。他说：“老人的心意，我会珍藏；老人的期待， 我会更努力；让村里平平安安，是我的责任。”

去年年初，有些地方发生敲诈在校学生的事情。张小峰听说后，不管刮风下雨，一到上学、 放学时间，就到校门口巡逻。现在，村民都把张小峰当自家人，遇到了都会跟他打个招呼，聊上 几句。

今年4月，几名贵州籍外来人员聚集在村道上练习吹唢呐，每晚都吹到夜里一两点钟，吵得 附近村民睡不安生。张小峰了解情况后，便去劝说他们换到荒郊野外去练习。5 月，村里搞文艺 晚会，张小峰又主动联系那些唢呐爱好者来表演。对此，村里的贵州等地外地务工人员反映就很 好，感觉村里没把他们当外人。

除了先锋村的张小峰，新建村的驻村保安马雪强、许村镇巷东村驻村保安许海刚也同样因为 爱岗敬业，深受村民的好评。

干得好了有奖励，出了岔子得处罚

为确保驻村保安履职，佛山市公安局出台驻村保安考核办法，干得好有奖励，出了岔子得处 罚。考核办法将保安分成特级、一级、二级和三级，相应等级在享受同等待遇基础上，外加等级 工资。保安做得好，工资也高。像张小峰被评为特级保安后，每月光奖金就有800 元。同时还规 定，除大型安保活动外，派出所不得挪用驻村保安，驻村保安不参与派出所工作。否则，要撤派 出所所长的职。局督察队每季度还会去每个村里现场督查1次。

6月初，有名外来务工人员因为工作上的事，与厂里闹纠纷被打掉了一颗牙，想叫一帮老乡 报复老板。张小峰得知后，立即把他找来做工作，找来外来务工人员信任的老乡帮忙调解，同时 要求厂方给予医药费赔偿，这才把一件可能升级的矛盾纠纷化解在了初始状态。

“驻村保安尽职了，我们社区民警就可以腾出更多精力做派出所的事！”马桥派出所先锋社 区民警阮月飞这样说。

约有8%的驻村保安被选为村后备干部或当上了村干部

如何留住人，稳定队伍，除了经费保障因素外，还有没有更具吸引力的招？

佛山出台了这样的政策：优秀驻村保安可作为村后备干部人选。这一政策，对驻村保安很有 吸引力。

“因为年龄，不可能一辈子做驻村保安。对驻村保安来说，争取机会成为村后备干部、村干部，会更有吸引力，感觉更有奔头！”张小峰道出了不少驻村保安的心声。

今年2 月，干过4年保安的周东海在佛山市基层党组织换届选举中，当选为斜桥镇祝场村党总支书记。他说：“这次能当选村书记，和我在祝场村和华丰村当驻村保安的工作经历密不可分。” 5 月，袁花镇河东社区保安俞斌当上社区治保主任。据统计，约有8%的驻村保安被选上了村后备 干部或当上了村干部，已有32 名驻村保安先后被推荐为村后备干部或走上了村委委员、治保主 任、村主任助理、村书记岗位。

“当村干部的驻村保安尽管人数不多，但起到了典型示范作用。”佛山市公安局治安大队大 队长魏立琴表示，当村干部，只是部分优秀驻村保安的前途，当地政府及警方也为大部分驻村保 安今后的出路做了政策上的安排。

到了一定年纪，驻村保安可被推荐去佛山保安公司当驻厂保安、企业的保卫科长等；当驻村保安 满15 年，可解决养老金；对考取公务员、考取律师资格证书的驻村保安给予一定物质奖励。 保安驻村，不仅锻炼培养了保安，还加强了农村基础治安管理，营造了群防群治的良好局面， 同时，保安驻村机制逐步引向村后备干部的培养，为解决保安出路及待遇问题提供了新的思路。” 佛山市公安局常务副局长周正明这么评价保安驻村。

因为看上了保安驻村这个平台，佛山一些镇、村、社区也从后备干部中选调人员进驻村保安 队伍进行锻炼。斜桥镇党委副书记滕敏忠说：“我们注重从各个行业各个渠道选拔村干部，尝试 把一些村级后备干部派驻到驻村保安、巡防队、消防队去工作，与保安制度相呼应，形成一个双 向的锻炼机制。”

大批农村青壮年劳动力常年外出务工，留守者大多为妇女、儿童和老人等弱势群体，农村社 会治安因此而面临着不小的挑战。

“驻村保安”这一模式，是在警力不足、不能做到一村一警条件下，对农村治安管理工作创 新的一次有益尝试和探索。佛山的经验说明，要想把“驻村保安”做大做强做长远，还须按照市 场规律来运作。只有这样，“驻村保安”才能不断壮大，为农村地区带来长治久安。

另外，在切实提高保安待遇的基础上，佛山的做法也值得称道：将优秀驻村保安纳入村后备 干部人选；同时，出台驻村保安考核办法，给保安分级，相应等级在享受同等待遇基础上，外加 等级工资；只要工作做得好，工资跟着高。这些方法，对于稳定这支保安队伍、不断提高工作成 效，都具有积极的作用。同时，也可以打消那种保安工作只是“靠吃青春饭、没什么奔头”的顾 虑和误解。

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什么人才能成为驻村保安？

一般情况下，在派出所工作3年以上的、有公安工作经验的优秀保安才能成为驻村保安。保 安派驻到村以后，直接参与村里的治安、纠纷调解及其他工作。对成绩突出者，通过选举，进入 村级领导班子或成为后备干部，成为驻村保安的一个出口。

驻村保安归谁管理？

佛山市公安局内设保安办，直接负责管理驻村保安日常事务和保安工资发放、招录等工作； 治安大队负责对驻村保安进行培训和日常业务指导。全局各派出所成立保安大队，下设若干保安 中队，1 名所领导任大队长，其他保安竞争上岗后分别担任副大队长或中队长。驻村保安接受所 在地派出所领导，属于派出所工作人员。

驻村保安的工资由哪几部分构成？

驻村保安平时着不同于保安公司其他保安的制服，工作证由派出所签发，除大型安保活动外， 派出所不得挪用驻村保安，驻村保安不参与派出所工作。驻村保安工资由基本工资、考核工资、 级别工资3 部分构成，所谓级别工资是指：全市特级驻村保安10 名，每月发放额外奖金800 元； 一级驻村保安10 名，每月发放额外奖金500 元。这20 人每年评选一次，先由各派出所上报，再 由市局考核审批。

驻村保安享受哪些待遇？

由佛山保安服务公司出面为全部驻村保安签订劳动合同，配套养老保险、医疗保险、失业保险、生 育保险、意外险。确保驻村保安年收入一般略高于当地企业普通职工。