2010年1月1日，《保安服务管理条例》施行后，保安服务市场逐步放开，各种所有制形式的保安服务公司进入保安市场竞相博弈，且企业经营日益多元化。这么多的企业如何引领其健康发展？这么大的队伍如何带好？这些都对保安监管者提出了严峻的考验。

尤其是国家“一带一路”倡议的持续推进，给我国保安服务业带来发展机遇的同时，也带来了诸多挑战。在我国保安服务业创新发展的关键时期，保安监管工作如何跟上行业发展的需要，引领行业持续健康发展，是当前亟待解决的问题。

设立专职保安监管机构

随着《条例》的施行，国有保安服务公司纷纷改制，公安机关的身份也发生了转变，不再直接设立和经营保安服务公司，而是负责保安服务活动的监督管理工作，成为保安服务业的监管者。特别是《条例》将各种所有制形式的保安服务公司、自行招用保安员的单位都列入了保安监管范围，保安监管工作日益繁重，这对公安机关保安监管部门提出了更高的要求。为此，各地公安机关建立健全保安监管机构，配齐保安监管力量，以确保保安监管工作顺利开展。

▲深圳龙岗公安分局保安管理工作会议

辽宁省公安厅保安管理总队副总队长张国凡认为，省、市、县（区）公安机关应该高度重视保安工作，改变多头管理、体制不顺、监管力量薄弱、监管不到位的状况，积极争取政府的支持，设立保安监管机构，明确监管职责，以适应监督管理、执法办案的需要。

据了解，辽宁省公安机关单独设立了监管部门，成立了正处级管理机构——保安管理总队，承担全省保安服务业管理职能；各市局没立保安管理支队，有条件的县、区设立保安管理大队，没有条件的也明确由治安、内保部门管理，指定专人负责，实行统一归口管理，有力地促进了保安服务业发展。此外，脱钩改制完成之后，在保安公司工作的民警一律归建，充实到保安监管工作岗位。同时，加强监管民警的业务培训，确保监管民警具备相应的监管工作能力。

佛山市公安局保安管理支队支队长赵锋表示：“要想切实做好保安监管工作，规范保安服务市场，引导保安服务公司规范经营，必须要健全保安管理机构，配齐保安监管力量。”

目前，佛山市保安监管工作坚持以“属地管理、条块结合”和“谁主管、谁负责”为原则，严格落实市公安局、分（县）公安局、基层派出所“三级管理模式”，对各级职责范围和权限以市公安局文件的形式加以明确，健全完善各项监督管理制度。市公安局设有保安管理支队，内没综合科和保安管理、教育培训、稽查检查三个业务大队；全市13个区（县）公安局中，历下、市中、槐荫、天桥、历城、长清、章丘分局、商河县局均设有专职保安管理科（队），济阳、平阴县局为兼职保安管理部门，高新、南山和鲍山分局设有一名兼职保安监管民警；派出所均设有分管所长和兼职保安监管民警。“三级管理”模式的落实，推动了全市保安监管工作顺利开展。截至目前，全市各类保安服务公司共75家、保安员50000余人，自招保安员单位备案登记3300余家、登记备案自招保安从业人员2万余人，保安员培训考试24138人，发放保安员证19154个。

营口市公安局保安监管局业务指导大队大队长徐胤铎也认为，各级公安机关必须建立健全保安监管机构，将年富力强、精通业务的民警充实到保安监管部门，配齐配强监管力量，加大监管工作力度。为此，省、市、县三级公安机关都应当成立专门保安管理机构。各基层派出所要确定一名副所长专管保安工作，警务区民警要开展好保安从业单位及其保安员的信息采集录入和监督、指导辖区内保安员做好社区治安秩序维护、安全巡查、开展情报信息等工作。真正形成由省、市、县（区）、派出所共同组成的保安管理体制，构筑自上而下层层有人抓、层层有人管、职责明确、触角广泛、管理严密的保安监管格局。

▲保安管理师考试现场

主动强化保安监管工作

《条例》第三条规定：“国务院公安部门负责全国保安服务活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内保安服务活动的监督管理工作。”《公安机关实施保安服务管理条例办法》第二条规定：“公安部负责全国保安服务活动的监督管理工作。地方各级公安机关应当按照属地管理、分级负责的原则，对保安服务活动依法进行监督管理。”《实施办法》第三条、第四条、第五条明确了省级公安机关、设区市的公安机关、县级公安机关负责的保安服务监督管理工作具体内容。国家以行政法规的形式规定了保安服务业的监管主体是公安机关，并以行政规章的形式明确了各级公安机关按照属地管理、分级负责的原则承担和履行监管职责。

那么，作为保安服务业监管主体的公安机关到底应该监管什么？尤其是如何适应形势的变化，通过有效的监管，引导保安队伍充分发挥在社会治安防控体系建设中的辅警作用，对于做好新时期的社会治安防范工作具有十分重要的现实意义。

张国凡副总队长认为，按照《条例》和《实施办法》规定，各级公安机关要督促保安从业单位守法经营、规范服务，严禁违规经营、扰乱市场；加强对保安员的日常管理，规范保安服务行为。一是深化改革、简政放权。要积极推进脱钩改制工作，把保安公司真正推向市场，发挥市场机制，实现结构不断优化升级，以增进活力。树立管理就是服务的理念，帮助、扶持保安公司解决发展中存在的问题，实现社会效益和经济效益的同步、协调发展，为保安服务业发展创造良好的条件。二是重点规范物业保安备案。针对自行招用保安员单位数量多、分布散、备案难度大的实际，以数量多、难度大的物业保安为突破口，与建设部门沟通、协调，明确物业服务企业强化物业保安管理的职责任务，对物业服务企业和保安员，统一归口纳入公安机关管理，统一进行备案，确保所有自招保安员单位备案工作的顺利进行。三是清理整顿保安市场。针对保安市场存在的乱建队伍、着装混乱、形象不佳、服务不规范的问题，适时进行清理整顿，必要时开展专项行动进行整治。重点查处违反保安管理行为，取缔非法保安组织；把规范服装作为监管保安市场、抓好保安队伍建设的重要手段，严禁着警服、仿警服、使用警用标识，以树立保安队伍的良好形象。四是加强日常监督管理。公安机关依法对保安服务活动实施管理，对于本行政区域内保安从业单位通过了解在公安机关有无备案，是否建立健全了保安服务管理制度、岗位责任制度、保安员管理制度和紧急情况应急预案，检查从事保安服务的人员有无公安机关核发的《保安员证》、是否在规定业务范围内使用保安员等措施，发现问题及时纠正，全面规范保安服务行为。

泉州市公安局治安支队保安监管大队大队长陈文杰从四个方面对保安监管工作进行了阐述：一是深入推进信用监管。对所有保安服务市场主体建立统一的信用考核评价体系、统一的信用公示平台，加强保安企业信用考核评定结果的应用，实行差别化的扶持措施和差别化的监管措施，并在参与大型安保活动、招投标等方面给予优先推荐奖励措施。强化与政府有关部门的信息共享，完善企业绩效评级体系，提升信用监管等级要在市场化配置改革中的应用—二是深入推进智慧监管。要强化打牢保安监管信息化根基，大力推进保安服务监管系统运用，提高保安服务动态监管工作水平。要树立信息化思维利大数据理念，把运用好信息、网络、大数据技术和资源，作为履行好职责、创新监管方式的重要途径。要把保安员考试发证、自招保安员单位备案和保安监管信息录入作为保安监管的三大基础性工作，常抓不懈，建立长效工作机制。三是深入推进社会监管。牢固树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念，要支持和加强保安行业协会建设，强化行业自我管理，发挥社会组织的监督自律作用，切实加强社会监督，协调好企业、行业、社会和政府的关系，形成公管共治的局面。四是深入推进执法监管。要充分发挥公安机关在市场监管中的重要作用，打击违法，保护合法，维护消费者合法权益，真正做到法无授权不可为，不缺位、不越位、不错位，严格依法监管，公正严明执法。加强对保安服务市场的日常检查，认真受理群众和客户单位的举报投诉，及时查处扰乱保安服务市场秩序，侵害公民、法人和其他组织合法权益的违法保安服务行为。坚决依法查处未经许可，擅自从事保安服务和保安培训，或以劳动派遣、挂靠、加盟等形式变相从事保安服务的行为。严厉打击保安从业单位及其从业人员的违法犯罪活动，坚决防止形成黑恶势力，切实维护保安服务市场正常秩序。

▲公安局保安监管部门检查押运工作

构建常态化监管体系

在谈及如何深入开展保安监管工作时，记者多次听到了“构建常态化监管体系”的提法。通过构建常态化监管体系，明确保安监管工作的主体，确定保安监管工作的职责、范围，加强保安监管工作的力度，确保保安监管工作落到实处，开花结果。

盐城市大丰区公安局治安管理大队张炎提及：一是建立监管主人翁理念。思想决定行为，必须在公安机关内部统一思想，认清《条例》实施后，公安机关必须转变“运动员”角色为“裁判员”角色，完善相应体系、建立相应队伍、提供必要保障是公安机关义不容辞的职责。为达到以上目的，必须加强自上而下的理论、制度引导，首先在理论上要明确保安服务业发展是我国经济社会形势迅速发展和治安形势不断复杂多变之下，人民群众对于安全需求的必然选择，并且保安员也是辅助公安机关维护社会治安稳定的一支非常重要的力量；其次在制度上，要将保安监管纳入公安机关内部的绩效考核，并赋予一定分值。

二是建立三级管理体系。公安机关作为保安服务业的监管单位，要把监管体系建设摆上日程，建立地市级、县区级、辖区派出所三级公安机关监管体系，在地市级公安机关酉己置专业型、实干型警力成立专门科室，重点负责项目审核、面上督查、对下指导等工作；在县区级公安机关调剂原保安公司任职的民警成立专门力量负责监管，并从治安L]子上选派相对固定查案人员配合，重点负责面上督导、人员培训和案件查处等工作；在派出所要明确社区民警对辖区内保安服务单位，特别是自行招录保安员单位的备案情况筛查，以及持证上岗、不按规定着装、超范围经营等日常监管工作。

在三级管理的同时结合保安监管信息系统，相互分享成果，掌握动态，形成体系。三是建立责任追究制度。有权必有责、有责必用心，在保安监管工作上也要执行责任追究制度，虽然《条例》第四十九条进行了规定，但细化不够。需要相关部门进行协商研究，制定出台细化可操作的责任追究制度。

张国儿副总队长也谈到，要落实派出所职责，完善保安监管体系。《实施办法》规定“公安派出所负责对自行招用保安员单位保安服务活动的日常监督检查。”各级公安机关要把派出所作为重要的保安监管主体，赋予并明确派出所保安监管职责，负责辖区内白行招用保安员单位日常管理、办理备案及保安员考试报名等工作。要真正把保安工作纳入社区警务战略之中，作为派出所的基础工作，通过定目标、下任务、勤考核、多督促等方法，确保把保安监管职责落实到每一个派出所、每一个辖区民警．，这样，从省、市、县区公安机关以及派出所，形成自上而下层层有人抓、事事有人管、职责明确、触角广泛的管理体系，为规范保安市场、强化保安监管工作奠定坚实的基础，为保安服务业发展提供有力的组织保障。

加强监管信息化建设

随着互联网技术的迅猛发展，加强保安监管信息化建设逐渐被提到议事日程，云南省公安厅治安管理总队保安工作指导处处长华明生介绍，2()13年，云南省保安服务监管信息系统建设工作在省公安厅治安管理总队的支持下，顺利完成了系统的没汁、开发、招标、采购、建设、试点、培训及推广使用等各项工作，系统建没取得了阶段性成果。2月11日至25日，完成了系统初始化工作，开通保安业务单位2113家，开通用户权限2013个，制作印章356颗，修改系统界面7个版本，调整功能树5次，调整导航链接3次。

4月14日至17日，治安管理总队和省保安协会在云南警官学院举办了两期云南省保安服务监管信息系统培训班，省公安厅民用机场公安局治安消防科、铁路公安局治安处、以及全省16个州（市）治安支队分管保安工作的领导、监管民警，县（市、区）治安大队保安监管民警，共计220余人参加了培训，为系统的推广使用奠定了基础。

6月25日到7月5日，系统项目组将2011年5月份以来全省参加国家保安员资格考试并取得《保安员征》的77870名保安员数据统一导入保安服务监管信息系统，同时通过请求服务平台逐一与全国人口库、全国违法库、全国在逃库以及全省吸毒库重新核查比对，完成全省所有已通过国家保安员资格考试人员信息的审查工作。核查比对国家保安员资格考试数据77870人，其中，发现在逃人员6人，犯罪前科人员286人，吸毒人员2：18人，与人口库核对信息错误的2263人，数据完成准确的75()77人。之后，省公安厅治安管理总队保安工作指导处不断推进保安服务临管信息系统建设及管理工作。201.6年，按公安部《全国保安服务监管信息系统建设实施方案》相关要求，保安工作指导处完成了对《云南省保安服务监管信息系统》PKI数字征书登录接L|的升级改造，各功能模块应运正常，完成了系统H常监督检查和分类统汁功能。12月27日，云南省保安监管信息系统通过了省公安厅验收组的验收。截至2016年底，《云南省保安服务临管信息系统》共录入保安员172981人、保安服务公司183家、保安培训单位20家、保安服务公司分公司75家、保安服务公司跨区域经营11家、自行招用保安员单位2903家，全省各级保安监管部门实现了全省范围内保安业数据共享查洵。

徐胤铎大队长认为，要紧密结合保安服务业实际情况，以服务公安中心工作为目的，积极加强保安监管系统信息化建设，在保安监管系统信息化工作上实现突破。首先，要全面完成各保安服务公司的保安VPN专线铺设工作。现有的保安服务公司要尽快完成铺没工作，新成立的保安公司应在工商执照办理完结一个月1人完成VPN专线铺设和《保安信息管理系统》建立工作。其次，要按照《条例》规定，强化《保安信息管理系统》的管理使用。，完成自行招用保安员的单位备案及保安员信息录入，网上向社会公布相关信息。为方便群众，在网上公安机关办事大厅上公布保安员报名的有关条件及报名表，申报成立保安服务公司保安培训单位的条件、程序及申报表，白行招用保安员的单位的备案条件、程序及表格。第三，要对各级保安监管部门和保安公司《保安信息管理系统》应用情况进行严格考核，通过考核有效规范各级保安监管部门、保安服务公司系统各业务模块的推广、应用和管理工作，进一步提高系统的管理和应用质量。

▲监管民警检查技防工作

引导企业发挥辅警职能

我国保安服务业从诞生之初就明确了它的定位——公安机关的重要辅助力量。30多年来，保安队伍在协助公安机关加强社会治安防范、制止违法犯罪、保护人民群众生命及财产安全等方面发挥了积极作用。因此，要加强对保安服务业的监管力度，充分发挥保安队伍的职能作用，引导保安服务业正确的发展方向，进而推动保安服务业的持续健康发展。

▲佛山市保安管理重点工作部署会

张国凡副总队长认为，各级公安机关要经常向地方政府汇报反映保安工作情况，把保安工作作为完善公共服务、提高社会整体防范能力的重要内容，争取纳入当地经济社会发展规划，优化市场资源配置，取得政策扶持，为保安发展创造优惠、宽松的环境。保安监管既是对一个特殊行业、特殊群体的监督管理，同时又是对社会治安和群防群治力量的直接有效的管理，通过公安机关强有力的管控，有效的教育引导其辅助警务工作，服务社会治安管理，维护社会秩序稳定的工作将不可估量。在当前社会治安形势严峻、警力不足的情况下，能否摆正保安在公安工作中的位置，更主要是怎样用好这支辅警队伍，是对各级公安机关工作能力的实际检验。各级公安机关要进一步规范保安基础工作，领导、指导保安队伍积极参与公安机关组织的街面防控、社区防控、场所防控等工作。一是坚持社会效益，承担社会责任。各级公安机关要指导保安从业单位，特别是保安服务公司要承担社会责任，摆正社会效益与经济效益的关系，树立服务于经济建设、服务于公安工作、服务于稳定大局的理念，作为社会治安防控体系建设中的重要社会力量，科学组织保安队伍，为客户单位提供优质安全服务，促进社会整体防范能力的提高。

二是拓展服务领域，提高科技含量。各地要指导保安服务公司积极拓展保安服务领域、增加服务项目，适应社会安全防范工作的需求，做好人防、物防、技防，增加科技含量，走人技结合的道路。进一步提高防范工作的专业化水平，靠质量竞争、凭服务取胜，为社会提供精细化、可靠的安全产品和保安服务。三是依托保安优势，发挥辅警作用。要充分发挥保安队伍人员多、服务面广、联系人民群众密切的优势，把保安作为专群结合的有效载体，建设成为服务经济、维护稳定的安全防范组织，成为社会治安防控体系建设的重要社会力量，建设成为辅助公安机关预防打击违法犯罪和维护社会治安秩序的防范力量。

赵峰支队长介绍，当前公安机关普遍存在警力不足的现状，为此，佛山市公安局保安管理支队以《条例》为依据，以保安监管工作为抓手，依托互联网、大数据，运用物联网技术，集成GRS、Prr、NFC、天翼对讲、4G视频等科技技术，创新研发了“智能化警保联动防控平台”，建立起以“市局—分局一派出所一保安从业单位一保安队伍”为架构的，在公安机关领导和组织下的以保安队伍为骨干的社会安保力量区域安全防范组织，聚焦全市保安队伍资源，力争将其全部整合加入到社会治安防控体系建设之中，充分发挥其辅警作用，成为公安警力的有效补充。

通过开展“警保联动”—体化工作，有效补充了基层派出所的有限警力，强化了治安防控各项基础措施。目前，市公安局已将其纳入市局指挥中心，遇有紧急重大突发事件时作为直接调集拉动全市保安应急力量的—级指挥调度平台，共在全市9个分（县）局搭建平台217个，配置定制对讲终端754部。“智能化警保联动防控平台”荣获2015年“山东公安科学技术进步奖”。全时空警保联动防控机制在2016年全国公安机关改革创新大赛中荣获金奖。

“警保联动”一体化作为佛山市公安机关的一项创新举措，有效缓解了警力日趋紧张的矛盾，减轻了公安机关工作压力，从整体上加强了社会防范机能，充实了治安防范体系，成效显著。

当然，保安监管工作不可能一蹴而就。虽然各级公安机关在不断充实保安监管力量，强化保安监管工作，但保安监管工作仍难免存在一些问题，如保安监管工作不被重视、监管力量不足、监管能力有待提升、监管方式尚需完善等。总之，公安机关保安监管部门要不断适应新常态，进一步提高认识，积极探索保安监管工作的新方法、新途径，切实管好、用好这支日益壮大的辅警队伍，进一步推动保安服务业的大发展。